国家企业是十二五计划改革发展的重要对象

涡街流量计报道胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求”, “我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。

　　近几年，省国资委及其出资企业始终把发展作为第一要务，把民生作为第一责任，以发展带动民生，以民生促进发展，不仅在全省经济发展中发挥了重要作用，而且也在改善民生和促进社会和谐上交上了一份令人欣喜的答卷。

　　发展，是做好一切工作的前提和基础。要解决老百姓衣、食、住、行、用等这些实实在在的民生问题，没有强大的物质基础作保障是难以实现的。对于企业来说，要想让职工的腰包鼓起来，自己的腰包必须先要鼓起来。近年来，省国资委出资企业不断深化改革、解决制约企业发展的体制和机制上的矛盾，使企业进入了一个高速成长期。企业良好的发展态势和发展成果，为加强民生建设筑牢了坚实的物质基础。

　　作为老工业基地，国有企业不仅在我省经济体系中占有举足轻重的地位，企业职工的生存状况和幸福指数，更在全省企业中发挥着重要的旗帜和风向作用。省委常委、省国资委党委书记赵克非在谈及国有企业民生工作时说：“省国资委及其出资企业，在改革发展，特别是应对国际国内经济形势变化过程中，要始终把民生工作摆在突出位置，科学谋划、主动担当，最大限度地为企业和社会贡献自己的力量。”

　　深化国企改革过程中，在国家和省有关政策的指导下，出资企业始终把保障职工利益放在首位，切实加强和改善民生，企业职工生活水平和质量显著提高

　　作为老工业基地，我省国有企业众多，职工数量庞大。职工权益是否得到保障，职工情绪是否稳定，是衡量国企改革成败的最重要标准。在深化国企改革过程中，省国资委及其出资企业始终把职工利益放在第一位，最大限度地使他们成为改革的受益者，而不是受害者。

涡街流量计报道2004年，全省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，妥善处理了国有企业下岗职工劳动关系问题，全省183万并轨国有企业职工接续了养老保险关系，发放经济补偿金130多亿元。

2007年，省里启动哈尔滨市厂办大集体企业改革试点，涉及厂办大集体企业1071户、职工16.2万人，人均可领取经济补偿金1.5万元。同时出台相关政策，大集体职工养老保险得以全面接续。

2008年，省里集中解决企业工资拖欠问题，省国资委出资企业向14.24万职工偿还拖欠工资5.33亿元。

截至2010年年末，全省分离国有企业办中小学校680余所，移交教职工6.4万余人；分离企办公安机构8个，移交干警502人；20余所企办医疗机构移交地方管理，移交医疗机构员工1万余人。这些机构移交地方后，纳入地方事业单位管理，职工收入从移交时的年人均不足1万元增长到年人均3万多元，增长2倍多。

在深入推进国企改革过程中，全省累计投入改革资金355亿元，其中向国家争取政策性破产补助资金138亿元，社保并轨投入资金62亿元，省国企改革资金支付15亿元，资产变现140亿元。累计偿还历史拖欠职工工资130亿元，安置破产职工53万人。

改善民生，根本在于加快企业发展。只有企业不断发展壮大，发展成果才能与职工共享，职工民生才有保障，改善社会民生才有基础

“十一五”时期，省国资委出资企业主营业务收入从201亿元增加到490亿元，增长1.4倍；利润从13亿元增加到21亿元，增长62%；上缴税金从24亿元增加到63亿元，增长1.6倍；资产从583亿元增加到919亿元，增长57%；所有者权益从163亿元增加到284亿元，增长74%。企业的良好发展态势和发展成果，为企业加强民生建设提供了可靠保障。

2005年至2009年，省国资委出资企业年人均工资从1.32万元提高到2.71万元，翻了一番。职工平均工资水平由一度连续三年低于全省平均水平，到超过全省社会平均工资2个百分点。2010年度出资企业职工平均工资同比增长26.5%，高于全国地方省级国资委出资企业职工工资增幅。2010年度，出资企业加大了收入分配结构调整力度，重点向一线职工倾斜，大幅提高了生产一线职工的工资。龙煤集团龙煤股份公司鸡西分公司，在工资分配上不断向井下一线倾斜，将井下人员入井费标准由15元上调至30元，两次将计件工资上调50%。最近三年，该公司采掘工人人均工资年均增长超过23%，已经达到4.8万元。

涡街流量计报道近年来，出资企业不断增加改善民生的资金投入，在改善职工住房条件及完善供热、供水、供气等方面，做了很多扎实工作。龙煤集团计划5年投资6.54亿元用于棚户区改造，2009年、2010年两年投入棚户区改造资金2.27亿元，完成建筑面积22.3万平方米。龙煤鹤岗分公司近年每年投入1500万元用于职工住房维修维护，先后投资近3.6亿元改造供热设施。龙煤鸡西分公司投资2800万元用于水库除险、维修供水管线和供水工程；今年计划投入6200万元新建一个净化水厂。中盟集团绥化热电公司为解决职工住房难问题，兴建了4.5万平方米住房。

为调动职工积极性和创造性，保证广大职工共享改革发展成果，出资企业不断完善收入分配政策体系，为职工收入稳步增长提供了制度保障

企业增效了，应该在第一时间让广大职工分享到发展成果。只有这样，才能最大限度地调动职工的积极性和创造性，实现和谐发展和社会公平。近年来，省国资委出资企业不断加强对集团及权属企业工资总额管理，探索建立职工工资增长机制。一些企业制定和完善本企业的工资总额管理办法，使职工收入在企业效益增加的同时连年稳步增长。

2009年，省航运集团出台了《工资总额预算管理办法》，根据权属企业效益变化情况及当年企业生产经营状况，在充分考虑企业本年预计效益和前两年实际利润的情况下，核准审批企业年度工资预算。龙煤集团对鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个分公司的工资总额管理，实行按效益、效率指标与工资总额挂钩考核结算的办法。投资总公司制定了《工资总额管理办法》和《公司经营业绩考核办法》，根据企业经济效益决定员工收入水平。

“十一五”期间，省国资委出资企业职工平均工资由前三年低于全省平均水平增长到后两年明显超过全省平均水平。所有企业都为职工办理了社会保险，两户企业实行了企业年金制；大多数企业都提高了职工的工资和福利；多数企业职工年人均收入同比增长20%以上；一些企业建立了低保户和低保边缘户等困难职工档案，设立了特困职工救助基金，制定了职工慰问金和补助金发放规定。

保障劳动者的生命安全和健康，是企业赖以生存和发展的基本要求。近年，出资企业不断强化安全管理，大幅增加投入，使企业安全生产总体形势逐年好转，趋于平稳

对于一个家庭来说，平安是福；对于一个企业来说，平安更是福。

为切实加强安全生产管理，省国资委将安全生产纳入出资企业负责人经营业绩考核。2009年制定下发了《省国资委出资企业安全生产监督管理暂行办法》，进一步明确了国资委和企业在安全生产工作方面的责任和义务，完善了安全生产事故处罚标准，强化了安全生产监管制度。

近年，煤矿安全生产一直是全社会关注的焦点。龙煤集团深入研究煤矿灾害治本之策，积极探索符合煤矿安全生产客观规律的管理模式，努力寻求激励管控长效机制的有效途径，全面实施煤矿机械提效、管理创效和安全高效发展战略，着力解决煤层赋存条件复杂、矿井灾害加剧和生产作业环境困难等突出问题，加快改善安全生产基础设施建设的步伐，“十一五”期间安全投入以年均22.7%的速度递增，共投入75亿元，其中瓦斯治理设施投入30.6亿元，较好地改善了企业安全生产环境。“十二五”期间，龙煤集团计划投入100亿元，其中瓦斯治理投入50亿元。

在积极参与全省“八大经济区”、“十大工程”建设过程中，国有企业始终牢记履行社会责任，充分体现了国企保民生的中流砥柱作用和担当精神

涡街流量计报道近年，省国资委出资企业积极参与涉及民生的扶贫开发、小城镇建设、地铁建设、客运专线建设，在加强安全生产、落实节能减排、确保产品质量、稳定市场供应、促进企业和谐稳定等方面发挥了模范带头作用，充分体现了国企保民生的中流砥柱作用和担当精神。

“十一五”期间，省国资委出资企业累计投入新农村建设资金1915万元，为汶川和玉树地震捐款1947万元，为大冬会捐款1110万元。出资企业民生工程项目完成投资21.75亿元，涉及煤矿棚户区改造、供热、供气等五大领域，仅煤矿棚户区改造工程龙煤集团就投资2.25亿元，完成建筑面积22.3万平方米。

中盟集团投资建设的绥化热电、鸡东热电合计供热面积951万平方米，使当地居民住上了暖屋子。

建设集团对一面坡百年老镇进行改造，工程总投资150亿元，改造面积100万平方米；在全省公路建设三年决战中，建设集团承揽工程近300亿元，接近全省总投资的1/3，在各条施工线检查评比中，几乎占据了所有第一名。

回首过去，省国资委及其出资企业已经交出一份出色的民生答卷；展望未来民生工作，他们更是充满信心。说起“十二五”的民生建设，省长助理、省国资委主任赵杰说：“我们要紧紧围绕‘改善民生谋发展’这一主题，牢固树立民生至上理念和民本企业理念，逐步完善民主管理机制、职工权益保障机制、劳动争议调解机制、职工关爱机制、育人用人机制，努力建设解困民生、平安民生、幸福民生、和谐民生、绿色民生和责任民生，把民生工作抓早、抓紧、抓实，切实抓出成效

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